Администрация отказывается согласовывать акт согласования ме

Всё это так. Но есть ещё 221-ый закон, в котором однозначно указано с кем из смежников нужно согласовывать. Так вот если за границей участка окажется не земельный участок, а "1) земля, как природный объект и природный ресурс", то ни с какой администрацией, которая хоть и распоряжается этой землёй, согласовывать не нужно.
Ну а отказ в согласовании, в соответствии с тем же законом должен быть обязательно письменным и ещё и обоснованным. В противном случае это не отказ, а согласование "по умолчанию".