Обязательность членства в СРО (изменения в Законе о кадастре)

Анализ изменений в законодательстве РФ о кадастровой деятельности, внесенных Федеральным законом № 452-ФЗ от 30.12.2015 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
(подготовлен по состоянию на 9 марта 2016 года кадастровым инженером Молчановым Н.Г., квалификационный аттестат КИ 23-11-608).
​

В настоящее время очень много обсуждений вокруг нововведений в законодательстве, связанных с изменениями в Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), внесенными Федеральным законом № 452-ФЗ от 30.12.2015 года.​

Обсуждаются темы о порядке обжалования решений органа кадастрового учета, об обязательном членстве в СРО кадастровых инженеров, о национальном объединении и пр.​

Не всем кадастровым инженерам и по различным причинам (возможно нет времени прочитать и вникнуть в суть закона) понятны некоторые нормы Закона о кадастре и механизм вступления в СРО КИ, не понятно в какой срок нужно вступить и стать членом СРО КИ, не понятно кто вправе определять размеры вступительных и членских взносов, какие из действующих СРО являются СРО КИ и имеют право таковыми считаться по закону, в какую СРО КИ лучше вступать, что такое национальное объединение и каковы его функции, и т.п.​

На этом фоне многие существующие СРО не доносят до кадастровых инженеров необходимую и важную информацию, а некоторые недобросовестные СРО еще и вводят как действующих кадастровых инженеров в заблуждение, стараясь как можно скорее заполучить их в качестве членов в свою СРО (возможно с единственной целью получения вступительных и членских взносов!).​

Я постарался разобраться в этих вопросах и определить в какой срок и какие действия должен осуществить кадастровый инженер для вступления в СРО КИ, определить наиболее важные, на мой взгляд, права и обязанности кадастровых инженеров, СРО КИ и национального объединения.​

И вот что у меня получилось в «сухом остатке».​

1. Согласно ст. 4.2 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года именно кадастровый инженер (а не инженер-геодезист по найму и пр.) при выполнении кадастровых работ определяет координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, следовательно, именно кадастровый инженер будет нести ответственность за результаты таких работ;​
2. Согласно ст. 26.1 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года кадастровый инженер не вправе обжаловать в судебном порядке решение ОКУ о приостановлении кадастрового учета не пройдя процедуру досудебного порядка обжаловании такого решения в апелляционную комиссию.​
3. Согласно ст. 29 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Однако, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 452-ФЗ от 30.12.2015 года до 1 декабря 2016 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу Закона о кадастре действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, следовательно, действующие кадастровые инженеры обязаны вступить в СРО КИ до 1 декабря 2016 года;​
   (хотелось бы обратить внимание кадастровых инженеров на то, что для вступления в СРО КИ необходимо представить определенный набор документов, для подготовки которых также потребуется некоторое время, потому необходимо подготовить их заблаговременно).​
4. Согласно ст. 29 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года для того, чтобы сдать экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, помимо иных документов, кандидату необходимо иметь высшее образование по специальности или направлению подготовки, перечень которых утвержден органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений, однако, согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 452-ФЗ от 30.12.2015 года указанные требования не применяются до 1 января 2020 года к лицам, имевшим на день вступления в силу указанного Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.​
5. Согласно ст. 29 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года для того, чтобы сдать экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, кроме необходимых документов, кандидат обязан иметь опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (стажировка), однако, согласно части 6 статьи 4 Федерального закона № 452-ФЗ от 30.12.2015 года указанные требования не применяются к лицам, имеющим на указанную дату действующие квалификационный аттестат кадастрового инженера;​
6. Лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера до 1 июля 2016 года, признаются действующими кадастровыми инженерами и к ним не применяются требования о получении опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет (стажировки) и сдаче теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;​
7. Для продолжения осуществления кадастровой деятельности с 1 января 2020 года лица, имеющие до 1 июля 2016 года действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, должны иметь высшее образование по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;​
8. Согласно ст. 29.1 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года кадастровый инженер обязан предоставлять по требованию заказчика кадастровых работ информацию о членстве в СРО КИ, хранить акты согласования местоположения границ земельных участков и передавать их в орган кадастрового учета, один раз в три года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, предоставлять СРО КИ информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, предоставлять по запросу СРО КИ документы и информацию, необходимые для проведения проверки его кадастровой деятельности;​
9. Согласно ст. 29.2 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований Закона о кадастре, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. За нарушение законодательства кадастровый инженер несет как имущественную, так и уголовную ответственность. Убытки, причиненные действиями (бездействием) кадастрового инженера заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. Страхователем по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера выступают кадастровый инженер (далее - личное страхование) и (или) на основании решения общего собрания членов СРО КИ саморегулируемая организация кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер (далее - коллективное страхование).​
   Как видно, кадастровый инженер вправе выбрать способ индивидуального страхования своей гражданской ответственности;​
   (думаю, что личное страхование немного дороже коллективного, но такая страховка должна сохраниться за кадастровым инженером в случае его перехода в другую СРО КИ).​
10. Согласно ст. 30 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года СРО КИ создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них кадастровых инженеров;​
    Статус СРО КИ приобретается ассоциацией (союзом) с даты включения сведений о такой ассоциации (союзе) в государственный реестр СРО КИ;​
    Наиболее важным, по моему мнению, основанием для включения сведений об ассоциации (союзе) в государственный реестр СРО КИ помимо всего прочего является наличие в составе этой организации не менее семисот членов, являющихся действующими кадастровыми инженерами;​
    Однако, согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 452-ФЗ от 30.12.2015 года некоммерческие организации, основанные на членстве кадастровых инженеров, сведения о которых по состоянию на 30 июня 2016 года содержались в государственном реестре СРО, ДО 1 ДЕКАБРЯ 2016 ГОДА СЧИТАЮТСЯ СРО КИ. ​
    Наиболее важными, на мой взгляд, функциями СРО КИ являются:​
    - установление размера членских взносов и порядка их уплаты;​
    - контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров;​
    - проведение экспертизы документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и подготовка по ее результатам заключения по запросам любых лиц;​
    Наиболее важными, на мой взгляд, правами СРО КИ являются:​
    - проведение экспертизы документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и подготовка по ее результатам соответствующего заключения;​
    Наиболее важными, на мой взгляд, обязанностями СРО КИ являются:​
    - осуществление контроля за соблюдением своими членами требований Закона о кадастре, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;​
    - применение в отношении своих членов предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" мер дисциплинарной ответственности;​
    - принятие физическое лиц в СРО КИ в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;​
    - исключение кадастровых инженеров из СРО КИ в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом о кадастре;​
    - осуществление контроля за своевременным прохождением кадастровыми инженерами (своими членами) обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации кадастровых инженеров в порядке и в сроки, которые установлены Законом о кадастре;​
    - рассмотрение жалоб на своих членов и дел о применении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности;​
    - организация стажировки физических лиц и направление в национальное объединение КИ информации о физическом лице, принятом для прохождения стажировки, и сведения об итогах стажировки в соответствии с требованиями статьи 29 Закона о кадастре;​
    - соблюдение предусмотренных статьей 29.2 Закона о кадастре требований об обязательном страховании гражданской ответственности членов такой ассоциации (союза);​
    - обеспечение проведения экспертизы документов, которые представлены в орган кадастрового учета и по результатам рассмотрения которых органом кадастрового учета было принято решение о приостановлении, и подготовка по результатам проведения экспертизы заключения в соответствии с требованиями статьи 26.1 Закона о кадастре (по запросу апелляционной комиссии и без взимания платы);​
    - соблюдение правил деятельности СРО КИ, в том числе актов, утвержденных национальным объединением КИ в соответствии с Законом о кадастре, независимо от членства такой саморегулируемой организации кадастровых инженеров в национальном объединении КИ;​
    - СРО КИ и ее работники не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ с членами такой СРО или принимать участие в выполнении кадастровых работ;​
    - СРО КИ и ее работники не вправе учреждать юридические лица или являться членами органов управления юридических лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, их дочерних обществ;​
    - Работники СРО КИ не вправе заключать трудовые договоры с юридическими лицами, заключившими трудовые договоры с членами СРО КИ, ее дочерними обществами;​
    Как видно принятие решений об установлении размеров членских взносов и порядке их уплаты относятся к компетенции СРО КИ.​
11. Согласно ст. 30.1 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года структура, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов управления, специализированных органов, методического органа СРО КИ и порядок принятия ими решений устанавливаются уставом, внутренними документами такой СРО в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" с учетом особенностей, установленных Законом о кадастре.​
    Наряду с полномочиями, отнесенными к компетенции общего собрания членов СРО КИ и определенными в соответствии с частью 1 ст. 30.1. Закона о кадастре, к компетенции общего собрания членов СРО КИ относится:​
    1) принятие решения о способе обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров - членов такой СРО (личное страхование и (или) коллективное страхование);​
    2) принятие решения о выборе страховой организации (страховщика), с которой СРО КИ заключит договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров - членов такой СРО при коллективном страховании;​
    3) принятие решений о размере членских взносов, порядке и способах их уплаты, о дополнительных имущественных взносах и об иных взносах членов СРО КИ в ее имущество.​
    Общее собрание членов СРО КИ правомочно принимать решения, отнесенные к его компетенции, если на нем присутствует более пятидесяти процентов общего числа членов такой СРО. Решения принимаются простым большинством голосов от числа голосов членов СРО КИ, присутствующих на общем собрании, или в случае проведения его путем заочного голосования большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов СРО.​
    Наиболее важными на мой взгляд полномочиями постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ наряду с полномочиями, отнесенными к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ и определенными в соответствии с частью 1 ст. 30.1 Закона о кадастре, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ относятся:​
    - утверждение стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений;​
    - принятие физических лиц в СРО КИ, исключение кадастровых инженеров из СРО КИ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;​
    - рассмотрение заявления физического лица о прохождении стажировки, назначение руководителя стажировки, утверждение программы стажировки и заключения об итогах стажировки или отказ в утверждении такого заключения;​
    - установление квалификационных требований к руководителям и членам специализированных органов, осуществляющих контроль за осуществлением кадастровой деятельности членами СРО КИ.​
    Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа СРО КИ, не вправе:​
    1) учреждать юридические лица или являться членом органов управления юридического лица, осуществляющего кадастровую деятельность, его дочерних обществ;​
    2) заключать трудовые договоры с юридическими лицами, заключившими трудовые договоры с членами такой СРО, а также с их дочерними обществами;​
    3) заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры возмездного оказания услуг, заказчиком по которым выступает член такой СРО.​
    Лица, являющиеся членами постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ, не вправе:​
    1) учреждать юридические лица или являться членами органов управления юридических лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, их дочерних обществ;​
    2) заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры возмездного оказания услуг, заказчиком по которым выступает член такой СРО.​
12. Согласно ст. 30.2 Закона о кадастре с 1 июля 2016 года в целях обеспечения формирования единых подходов к осуществлению кадастровой деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, а также в целях взаимодействия СРО КИ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, заказчиками кадастровых работ, третьими лицами СРО КИ создают национальное объединение.​
    Национальным объединением признается некоммерческая организация, которая создана СРО КИ, зарегистрирована в государственном реестре СРО КИ и членами которой являются более пятидесяти процентов СРО КИ, включенных в государственный реестр СРО КИ.​
    Национальное объединение не вправе отказать СРО КИ, отвечающей требованиям настоящего Федерального закона, в приеме в свои члены. Национальное объединение не вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность.​
    Национальное объединение подлежит регистрации в государственном реестре СРО КИ в качестве национального объединения.​
    Наиболее важными на мой взгляд правами национального объединения являются:​
    - представление интересов СРО КИ в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в иных органах и организациях;​
    - осуществление защиты прав и законных интересов СРО КИ и кадастровых инженеров;​
    - проведение предварительной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений;​
    Наиболее важными на мой взгляд обязанностями национального объединения являются:​
    - проведение экзамена в соответствии со статьей 29 Закона о кадастре;​
    - участие в работе апелляционных комиссий;​
    - утверждение порядка формирования и работы комиссии, в том числе порядка обжалования результатов экзамена (по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений);​
    Органами управления национального объединения являются:​
    1) общее собрание членов национального объединения;​
    2) постоянно действующий коллегиальный орган управления национального объединения (далее - президиум);​
    3) единоличный исполнительный орган национального объединения.​
    Высшим органом управления национального объединения является общее собрание членов национального объединения. ​
    К наиболее важным для кадастрового инженера вопросам, относящимся к компетенции общего собрания членов национального объединения, на мой взгляд, относятся:​
    - установление порядка принятия в члены национального объединения и прекращения членства в национальном объединении;​
    - принятие решений о размере, порядке и способах уплаты взносов членами национального объединения;​
    Президиум избирается общим собранием членов национального объединения в количестве не менее пяти человек сроком на три года из числа членов постоянно действующих коллегиальных органов управления СРО КИ, а также лиц, не являющихся членами СРО КИ и не связанных трудовыми отношениями с СРО КИ, их членами, составляющих не более двадцати процентов от общего числа членов президиума. Членом президиума из числа членов СРО КИ может быть член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ, занимающий такую должность не менее одного года.​
    Президиум возглавляет президент, который избирается общим собранием членов национального объединения из числа членов президиума на четыре года и не может занимать должность более двух сроков подряд.​
    СРО КИ в случае нарушения ее прав и законных интересов в результате действий (бездействия) национального объединения, его работников и (или) принятия решений органами управления национального объединения вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения национальным объединением причиненного этой СРО КИ ущерба.";​
    ​
    Как видно, вопреки заявлениям недобросовестных представителей некоторых СРО, публикуемых в средствах СМИ и сети Интернет, национальное объединение не вправе устанавливать единый размер вступительных и членских взносов для кадастровых инженеров при вступлении в СРО КИ, так как этими полномочиями Законом о кадастре наделены именно СРО КИ и принятие решений о размерах членских взносов, порядке и способах их уплаты относится непосредственно к компетенции общего собрания членов СРО КИ.​
    ​
    PS. Очень надеюсь, что вышеизложенный труд будет полезен как действующим кадастровым инженерам, так и лицам, стремящимся вступить в наши ряды!​
    ​
    С уважением, Молчанов Николай.​

​

 

Я еще слышал про указание снилс на печати кадастрового инженера ??? верно это

 

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198976/
Ерундень какая-то..
Или у меня лыжи не едут, или в этом письме нестыковка:
Читаем 6 абзац "..до 1 декабря 2016 г. кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу Закона N 452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты.."
Читаем последний абзац "..по мнению Департамента недвижимости, физические лица, соответствующие требованиям части 2 статьи 29 Закона о кадастре в редакции Закона N 452-ФЗ, вправе вступить в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров и после 1 декабря 2016 года."
Может быть, в последнем абзаце они имели в виду после 1 июля 2016??

 

тут всё верно

 

То есть, КИ может осуществлять деятельность без СРО до 01.12.2016, но вступить в СРО может и после 01.12.2016? Какой датой тогда ограничен срок вступления?

 

все тут нормально. беда многих КИ в том что они не умеют читать закон. А это самое главное. А вот Минэк решил что юристы 300 лет не нужны в кадастровой деятельности. Как был бардак так и останется

 

Да, верно. Это СРО в борьбе за членов навеяли миф про невозможность вступить после 01.12.2016.
Вот и анализируйте и делайте соответствующие выводы. Между прочим, некоторые СРО ранее так же высказывали данную позицию.

 

Как я понимаю, при наличие аттестата можно работать до 01.12.2016.
После можно не работать, но вступив в СРО допустим 05.07.17 начать работать снова .

 

Да, звучит логично) Но судя по формулировкам в письме, именно эту мысль они не очень хотели донести до КИ.

 

все верно

это никто не доносил до КИ кроме Союза КИ. Мы об этом уже давно говорили

 

Да понятно, что жажда наживы никак не совместима с просвещением КИ. Я просто давно в СРО, поэтому как то не вникала в эти тонкости, а тут, оказывается, весьма занятно)

 

Я правильно поняла, что и обязательная страховка тоже с 1 декабря?

 

а вот страховка обязательна с 01.07.2016г. Закон не дает переходный период на страховку.

 

Статья 29.1. Права и обязанности кадастрового инженера при осуществлении кадастровой деятельности​

2. Кадастровый инженер обязан:​

6) иметь печать с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, а также иметь усиленную квалифицированную электронную подпись;​

--- Сообщения объединены, 9 июн 2016, Оригинальное время сообщения: 9 июн 2016 ---

Спасибо. Получается, что если оформить договор индивидуального страхования с 1 июля, а с 1 декабря вступить в СРО, которая страхует коллективно, то пол года оплаты за страховку пропадают, т.к. договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера заключается на срок не менее чем один год.

 

А кто будет проверять наличие страховки. Или с каждым планом придется прикладывать полис?

 

ну как вам сказать. я считаю что нет. КИ конечно должен подчиняться внутренним документам СРО, но закон говорит что КИ при вступлении должен будет предоставить страховку или застраховаться на условиях СРО в которое вступает.
по этому если вы сейчас оформите индивидуальную страховку то при вступлении в СРО вам должны учесть эту страховку. Однако нужно понимать что индивидуальная страховка будет стоить дороже чем коллективная. и условия страховки будут существенно отличаться. Например, индивидуальная страховка стоит 2500р, коллективная у нас 1150р.
ретроактивный период у нас самый лучший. он начинается с 01.01.2011г и до наступления страхового случая. Так что решать вам.

--- Сообщения объединены, 9 июн 2016, Оригинальное время сообщения: 9 июн 2016 ---

а вот тут уже интересно будет. проверять о наличии страховки никто не уполномочен если КИ не является членом СРО, Но могу предположить что КП по письменному указанию( как всегда родится какое нибудь письмо) будут требовать скан страховки

 

А в договоре коллективного страхования фамилии контректных КИ звучать будут? Каким образом можно установить, что данный КИ имеет страховку? Как всегда ой!

 

конечно будет. перечень застрахованных лиц является неотъемлемой частью договора страхования.

 

Хотя уже принят законопроект № 664656-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", по которому кадастровый инженер обязан
6) иметь печать с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), реестрового номера в государственном реестре кадастровых инженеров, а также усиленную квалифицированную электронную подпись;
и обязательное членство в СРО с 1 января 2017г.

 

вы не правы.
вот редакция с 01.07.2016
6) иметь печать с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, а также иметь усиленную квалифицированную электронную подпись;
а членство с 01.12.206